為規(guī)范蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網廣告市場，保護消費者合法權益，促進公平競爭，國家市場監(jiān)督管理總局（原國家工商行政管理總局）頒布的《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）自2016年9月1日起施行。該辦法是我國首部專門規(guī)范互聯(lián)網廣告活動的部門規(guī)章，標志著互聯(lián)網廣告監(jiān)管進入了有法可依的新階段。

一、 《辦法》主要說了什么？

《辦法》的核心目標是界定責任、明確規(guī)則、規(guī)范行為，其核心內容可概括為以下幾個關鍵方面：

1. 明確“互聯(lián)網廣告”的定義與范圍：《辦法》將“通過網站、網頁、互聯(lián)網應用程序等互聯(lián)網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務的商業(yè)廣告”均納入監(jiān)管。這涵蓋了搜索廣告、展示廣告、視頻貼片、社交媒體推廣、電子郵件廣告等多種形態(tài)。

1. 確立廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者及互聯(lián)網信息服務提供者的責任：

• 廣告主：應對廣告內容真實性負責，是廣告活動的第一責任人。

• 廣告經營者與發(fā)布者：需建立廣告審核制度，查驗相關證明文件，核對廣告內容。

• 互聯(lián)網信息服務提供者（如平臺）：對明知或應知的違法廣告，應當予以制止。

1. 規(guī)范特定類型的廣告行為：

• 付費搜索廣告：必須明確標注“廣告”，與自然搜索結果顯著區(qū)分，不得以虛假的“算法推薦”等名義規(guī)避標識義務。這是對“魏則西事件”等行業(yè)亂象的直接回應。

• 程序化購買廣告：要求廣告需求方平臺、媒介方平臺等參與者必須清晰標明身份，確保廣告活動可追溯。

• 電子郵件、即時通訊廣告：未經用戶同意或請求，不得發(fā)送。在發(fā)送時，應提供便捷的拒絕接收方式。

1. 強化對未成年人等特殊群體的保護：不得利用互聯(lián)網發(fā)布面向未成年人的煙草廣告，以及在針對未成年人的網站、網頁上發(fā)布不適宜其接觸的廣告。

1. 完善監(jiān)管與法律責任：明確了市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職權，規(guī)定了各類違法行為的處罰措施，包括罰款、吊銷執(zhí)照等，增強了法規(guī)的威懾力。

二、 重點條文解析

重點條文一：關于“廣告”標識（第八條）
> “通過互聯(lián)網媒介，以程序化購買廣告等方式發(fā)布的廣告，應當顯著標明‘廣告’，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區(qū)分。”

解析：此條是《辦法》的基石性規(guī)定，旨在解決互聯(lián)網廣告“偽裝”成新聞、用戶分享或自然搜索結果的問題，保障用戶的知情權和選擇權。實踐中，平臺必須使用清晰、持久的文字或圖標進行標識，且位置應足以引起一般消費者注意。

重點條文二：關于平臺責任（第十二條）
> “互聯(lián)網信息服務提供者對其明知或者應知的利用其信息傳輸、發(fā)布平臺發(fā)送、發(fā)布違法廣告的，應當予以制止。”

解析：此條明確了網絡平臺（如社交媒體、電商平臺、視頻網站）的“看門人”責任。“應知”的判斷通常基于平臺的管理能力、廣告的明顯違法程度以及是否被投訴舉報等因素。這促使平臺建立健全廣告審核和監(jiān)控機制。

重點條文三：關于程序化購買（第十三條、第十四條）
> “程序化購買廣告方式中，廣告需求方平臺應當履行對廣告主的審核義務，媒介方平臺應當履行對廣告位和廣告展示的核對義務。”

解析：這兩條針對程序化購買（RTB）這一復雜業(yè)態(tài)，厘清了產業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)（需求方平臺DSP、供應方平臺SSP、廣告交易平臺Ad Exchange）的法律義務，要求其記錄、保存交易數(shù)據(jù)，確保責任可追溯，防止出現(xiàn)違法廣告后互相推諉。

重點條文四：關于禁止性行為（第十六條）
> “互聯(lián)網廣告活動中不得有下列行為：……（四）利用虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網媒介價值，誘導錯誤報價，謀取不正當利益。”

解析：此條直擊行業(yè)痛點，打擊流量造假、數(shù)據(jù)刷量等欺詐行為，旨在維護廣告市場的誠信基礎和交易公平，保護廣告主的合法權益。

三、 對“互聯(lián)網廣告服務”的深遠影響

《辦法》的實施，對互聯(lián)網廣告服務的全產業(yè)鏈提出了更高的合規(guī)要求：

1. 推動行業(yè)透明化：強制標識、責任劃分使得廣告?zhèn)鞑ユ湕l更加透明，提升了行業(yè)整體的可信度。
2. 倒逼技術合規(guī)：要求廣告技術（如程序化購買、精準推送）在追求效率的必須內置合規(guī)邏輯，如用戶同意機制、廣告標識技術等。
3. 強化平臺治理：促使各大互聯(lián)網平臺升級廣告審核系統(tǒng)，完善內部管理制度，主動清理違法廣告。
4. 保護消費者權益：通過保障知情權、選擇權和個人信息不受侵擾，為用戶創(chuàng)造了更清朗的網絡空間。

《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》作為互聯(lián)網廣告領域的“基本法”，通過清晰的權責界定和具體的行為規(guī)范，為行業(yè)的健康、有序、創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的法律基礎，其核心原則和精神至今仍是監(jiān)管與執(zhí)法的關鍵依據(jù)。